中國消費者報報道（記者聶國春）4月6日，人民銀行、發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局聯(lián)合發(fā)布《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。草案在完善金融穩(wěn)定制度頂層設(shè)計的同時，明確了設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的相關(guān)細節(jié)。
事實上，從今年3月政府工作報告在防范化解重大風(fēng)險方面首次提及“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”以來，關(guān)于“金融穩(wěn)定保障基金”的討論就在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。金融穩(wěn)定保障基金的資金從哪里來？金融穩(wěn)定保障基金保障的是什么風(fēng)險？其與存款保險基金、保險保障基金等是什么關(guān)系？
對此，人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦4月14日在2022年一季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上表示，為進一步完善金融風(fēng)險防控長效機制，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，專門用于應(yīng)對處置具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險。根據(jù)目前正在公開征求意見的草案有關(guān)條款，“金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成”，必要時，人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持。金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。
“金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對重大金融風(fēng)險的后備資金，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，是我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分，共同維護我國金融穩(wěn)定與安全。”孫天琦說，在常規(guī)金融風(fēng)險處置中，主要由存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依職責(zé)投入，不涉及金融穩(wěn)定保障基金的使用；在重大金融風(fēng)險處置中，金融機構(gòu)、股東和實際控制人、地方政府、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責(zé)充分投入相應(yīng)資源后仍有缺口的，經(jīng)批準后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進行重大金融風(fēng)險處置。
據(jù)了解，我國金融風(fēng)險目前整體收斂、總體可控。截至2021年末，我國金融業(yè)381萬億元總資產(chǎn)中，銀行業(yè)超過90%，“銀行穩(wěn)、金融穩(wěn)”。2021年四季度人民銀行對銀行業(yè)開展的評級結(jié)果顯示，在4398家參評機構(gòu)中，4082家處于安全邊界內(nèi)，資產(chǎn)約占參評機構(gòu)總資產(chǎn)的99%。其中，24家大型銀行評級一直優(yōu)良，資產(chǎn)占比70%左右，發(fā)揮了金融穩(wěn)定的“壓艙石”作用。全國高風(fēng)險機構(gòu)316家，數(shù)量連續(xù)6個季度下降，較峰值壓降過半，資產(chǎn)規(guī)模占比僅為1%。金融風(fēng)險處置進入常態(tài)化階段。2021年，金融穩(wěn)定部門共發(fā)現(xiàn)個別指標出現(xiàn)異常、有潛在苗頭問題的銀行274家。通過及時采取措施，推動了189家銀行有序化解風(fēng)險隱患，其中50%左右的機構(gòu)在一個季度內(nèi)就可以完成糾正。
人民銀行今年3月發(fā)布的2021年存款保險基金收支情況顯示，截至2021年末，全國4027家吸收存款的銀行業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定辦理了投保手續(xù)，2021年共歸集保費467.05億元，基金利息收入7.44億元，資金支持到期轉(zhuǎn)回107.33億元。使用存款保險基金232.4億元歸還金融穩(wěn)定再貸款，使用10億元認購遼沈銀行股份。截至2021年末，存款保險基金存款余額960.3億元。
“從銀保監(jiān)會層面來說，分別成立于1995年和2014年的保險保障基金和信托業(yè)保障基金是我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分。近期，我們對兩個基金的管理辦法進行了修訂，在進一步修改完善后將適時發(fā)布。”銀保監(jiān)會統(tǒng)計信息與風(fēng)險監(jiān)測部負責(zé)人劉忠瑞4月15日在國新辦發(fā)布會上表示，下一步，銀保監(jiān)會將積極配合人民銀行抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機制安排，盡快推動設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，為重大風(fēng)險處置積蓄好后備資金。
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