人物介紹：朱承陽 精心履職讓公益訴訟成為消費者的“守護神”。
事跡簡介：現(xiàn)任安徽省天長市人民檢察院第二檢察部副主任，負(fù)責(zé)公益訴訟工作。近年來，先后辦理了食品安全、城鄉(xiāng)酒類市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲等領(lǐng)域涉及消費者權(quán)益保護的公益訴訟案件30余件，讓老百姓“舌尖上安全”變?yōu)楝F(xiàn)實。
朱承陽（左）維權(quán)現(xiàn)場。
中國消費者報報道（記者尹訓(xùn)銀）他始終踐行著“立檢為公、司法為民”的執(zhí)法理念。近年來，先后辦理了食品安全、城鄉(xiāng)酒類市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲等領(lǐng)域涉及消費者權(quán)益保護的公益訴訟案件30余件，讓老百姓“舌尖上的安全”變?yōu)楝F(xiàn)實。朱承陽多次被評為天長市優(yōu)秀等次科級干部，被天長市人民政府記三等功一次。2019年，因公益訴訟成績突出，所在部門被上級檢察院榮記集體三等功一次，2020年被天長文明委評為“敬業(yè)奉獻”類“天長好人”，被天長市委政法委評為天長市“政法先鋒”。
勇于探索積極破解消費者維權(quán)困局
據(jù)了解，2016年至2019年，天長市公安局查處銷售假冒注冊商標(biāo)商品罪30余件，其中最主要的涉及到假酒充當(dāng)品牌酒在天長市城鄉(xiāng)及周邊銷售，涉案金額達幾百萬元，嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益。涉案的董某、趙某等人受到了刑事處罰后，對那些被欺騙、誤導(dǎo)購買了假酒的消費者或者飲用者來說，他們的權(quán)益受到了侵犯怎么辦？能不能維權(quán)？如何維權(quán)？是擺在朱承陽面前的全新課題。
《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，侵權(quán)人因違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，不影響承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。實踐中，那些身體健康受到侵害的消費者，往往通過私益訴訟維權(quán)。而對于那些侵害對象不特定的消費者權(quán)益怎么維護，仍是一個無先例可循的難題。為此，朱承陽先后多次到省、市院匯報，專門就此類消費民事公益訴訟案的司法實踐中有關(guān)主體資格、訴訟請求確定、懲罰性賠償適用等相關(guān)問題，向省市檢察院、省高法、省消保委等單位進行咨詢，借力破解此類消費民事公益訴訟案，最終形成共識，將此類案件作為消費民事公益訴訟案提起訴訟。2019年12月，安徽省消費者保護委員會就該系列案件在滁州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，天長市檢察院根據(jù)滁州市檢察院的指定依法出庭支持起訴。
查微析疑全面收集固定侵權(quán)責(zé)任證據(jù)
安徽省首例消費民事公益訴訟案是否能夠成功訴訟，離不開司法機關(guān)強有力的司法支持和程序引導(dǎo)。當(dāng)確定把8件9人銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪案件當(dāng)事人作為消費民事公益訴訟案的被告提起公益訴訟時，朱承陽作為承辦該案的檢察官，絲毫沒有退縮，日夜撲在該案的證據(jù)收集上，確保了該案訴訟的社會效果和法律效果。
為固定分析證據(jù)材料，朱承陽到公檢法三家協(xié)調(diào)調(diào)取了8件9人41本的銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪的刑事卷宗。面對擺滿辦公桌上的卷宗材料，他認(rèn)真梳理、分析、摘錄各種證據(jù)材料。由于偵查機關(guān)是圍繞犯罪嫌疑人是否構(gòu)成銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪視角來收集固定證據(jù)，要從材料中提煉出符合消費民事公益訴訟的證據(jù)，需要耐心，更需要辦案人員以公益訴訟人的眼光來審視刑事案件的證據(jù)。經(jīng)過連續(xù)的加班，他從眾多的材料中篩選出200多份證據(jù)材料，但離提起消費民事公益訴訟所需要的證據(jù)還有差距。為進一步證實是否侵犯眾多不特定消費者合法權(quán)益，他帶領(lǐng)部門辦案人員先后多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對10余名相關(guān)當(dāng)事人進行調(diào)查取證，最終查實上述被告明知假酒，卻隱瞞事實真相，以假充真，對消費者進行欺詐、加價用于再次銷售侵權(quán)證據(jù)；有的消費者將所購假酒用于辦酒席、宴請他人等，致假酒流入到消費市場，消費人數(shù)眾多，且不特定，夯實了證據(jù)，形成侵犯眾多不特定消費者的完整證據(jù)鏈。
為準(zhǔn)確界定涉案假酒是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是否造成飲酒者身體受損，作為該案承辦檢察官，朱承陽先后2次赴安徽省食品藥品檢驗研究院，將市場監(jiān)督管理部門隨機抽取的酒的樣品送去進行專業(yè)鑒定。經(jīng)鑒定涉案假酒非有毒、有害飲品，未發(fā)現(xiàn)飲用者死亡或者健康嚴(yán)重受損的情況。從而依法支持消保委精準(zhǔn)提起銷售價款系數(shù)三倍懲罰性賠償金的訴求。
精準(zhǔn)指控確保首例首戰(zhàn)告捷成經(jīng)典
雖然在該案證據(jù)收集上下了很多功夫，但能不能經(jīng)受庭審檢驗也是一個新課題，為有效指控被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)對被告訴訟代理人的答辯，讓被告受到懲罰性賠償金的處罰。庭前，朱承陽主動與原告省消保委訴訟代理人，精心制定出庭預(yù)案，認(rèn)真反復(fù)核實證據(jù)材料，針對可能出現(xiàn)的辯論焦點，翻閱資料找準(zhǔn)法律條文，制定答辯提綱。庭上，他針對被告的行為是否侵犯了眾多不特定消費者合法權(quán)益、被告是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償金等辯論焦點，發(fā)表了精準(zhǔn)支持起訴的意見。因該案涉案人多、刑事處罰措施不同，有的刑滿釋放，有的投牢在獄，在不同的地方，給出庭帶來了不小的困難，該系列案先后在天長市人民法院、滁州市清流監(jiān)獄、合肥市中級人民法院、白湖監(jiān)獄開庭審理，他均能到庭并對每起出庭的案件，件件做到依法精準(zhǔn)出席庭審支持起訴。最終天長市人民法院分別就該系列案件作出一審判決，支持安徽省消保委的全部訴訟請求，判令9名被告在省級新聞媒體公開賠禮道歉、支付三倍懲罰性賠償金346萬余元。
該案的成功辦理，在全省起到了示范引領(lǐng)作用，受到省檢察院的高度好評，認(rèn)為現(xiàn)行的消費者權(quán)益保護法雖然賦予了省級消費者保護委員會提起公益訴訟主體資格，但未明確賦予其提起懲罰性賠償?shù)臋?quán)利，此起系列案的判決具有積極的示范意義。朱承陽承辦的該系列案入選安徽省2020年度“十大法治事件”。
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